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廢鉛酸蓄電池回收處置現狀調研報告
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廢鉛酸蓄電池回收處置現狀調研報告
一、前言

汽車、助動車、軌道交通車輛不間斷電源均來自鉛酸蓄電池,而對廢鉛酸蓄電池的回收利用,既是一個資源再生利用的節約能源問題,更是一個遏制廢鉛、硫酸污染環境的大事。

上海年產廢鉛酸蓄電池占全國總量50萬噸的10%,如何處置數以萬噸的廢鉛酸蓄電池及其中的廢硫酸,成為社會各方面關注的焦點。從率先建成“環境友好型城市”的要求出發,我們要更好的對廢鉛酸電池實行全過程的控制和循環再生利用。近期,我們對上海廢鉛酸蓄電池狀況和需要解決的問題進行了調研,調研結果及提出的相關意見,僅供參考。

二、上海廢鉛酸蓄電池呈現快速增長態勢

上海是我國汽車、電動助動車、軌道交通車輛等鉛酸蓄電池耗用量最大的區域之一。截至2006年中旬,上海擁有汽車120萬輛,電動自行車80萬輛,每年產生的廢鉛酸蓄電池約250萬只,計3.5萬噸;未來五年預計汽車保有量將增至160萬輛,電動自行車為120萬輛,估計每年將產生廢鉛酸蓄電池300萬只,總計4.2萬噸。另外,從20世紀90年代起,不間斷電源產業進入高速增長期,不間斷電源的技術壽命約5~7年,而目前使用壽命在5年以上的不間斷電源已有相當比例進入正常的報廢更新期,全市每年報廢量約0.5~1萬噸。由此推算,到2010年上海產生的廢鉛酸蓄電池將達到5.5~6萬噸。

上海對廢鉛酸蓄電池的回收再生利用工作歷來十分重視。市環保部門根據國家法律法規,早將廢鉛酸蓄電池列入固體危險品目錄,對回收處置等環節實行許可證管理。但是,由于地方立法的滯后和不同利益主體之間的博弈等諸多因素,長期以來上海廢鉛酸蓄電池回收再生利用工作基本處于無序狀態。

為了做好廢鉛酸蓄電池的處置工作,早在1997年經市委批準,上海飛輪有色冶煉廠就從美國和澳大利亞引進關鍵設備和技術,建立了年處理3.5萬噸廢鉛酸蓄電池的無害化處置裝置。該套裝置的環保除塵設備自動化程度高、除塵效率高,消除了鉛煙氣對環境的污染,是國內外環保方面領先的裝置。經過歷年環保檢測,完全能夠滿足國家對再生鉛行業日趨嚴格的環保標準。但是,由于正常渠道難以收到廢鉛酸蓄電池,我們這家正規化的現代化企業每年只能開工1~2個月。

三、上海廢鉛酸蓄電池回收利用所面臨的困境

1.回收渠道基本失控

目前,上海廢鉛酸蓄電池回收主渠道被大量不具有許可證的個體戶和來自周邊地區的收購者所控制。上海專門回收、拆解廢鉛酸蓄電池的外來民工就有2 000~3 000人。這些廢鉛酸蓄電池的非法收購者,以每只30~50元的價格在全市各汽車運輸場、汽車修理廠、出租車公司回收。而上海具有回收許可證的企業實際回收量不足回收總量的20%。

2.處置技術逆向淘汰

上海每年回收的廢鉛酸蓄電池80%以上主要流向安徽、山東、江西等地的土法煉鉛廠。這些小冶煉廠采用國家早已明令取締的落后工藝設備從事鉛的冶煉,產生大量的有害廢氣、廢水、廢渣,且不經任何處理直接排放,對當地環境和人員健康造成了現實的和潛在的危害。近期,河北省保定市非金屬市場再生鉛污染造成鄰近村莊兒童嚴重鉛中毒事件就是案情之一,當時引起了國務院領導的高度重視。而具有先進技術和設備專業處置企業卻由于資源回收困難,陷于開工難的境地。對于上海來說,更大的潛在危害則是:這些廢鉛酸蓄電池外運者,他們為了減少運輸成本,往往在把廢鉛酸蓄電池運走之前,將蓄電池內部的硫酸傾倒在上海的河道和農田內,成為上海疾病預防與控制的盲點。

3.職能部門缺乏監管

按照國家有關法律規定,廢鉛酸蓄電池原則上必須在產生地的行政范圍內進行處置,如在不同行政區之間轉移需得到省級以上環保部門的審批同意。目前,從上海流出的廢鉛酸蓄電池基本上是通過非法渠道分散運出,并沒有向環保部門提出向外運輸的申請。也就是說,環保部門對廢鉛酸蓄電池回收和運輸的監管出現真空。

4.回收利用政策不配套

廢鉛酸蓄電池回收利用涉及不同環節和部門,而政府各部門的政策卻相互不配套。如回收現金有所限制。從市場上不固定地點回收廢鉛酸蓄電池往往要支付現金,由于有色金屬價格較大,所需現金數量也相應較多,而現在銀行對提取現金的限制性規定使企業的回收工作受到影響。又如,稅收負擔不夠合理,。目前企業購進廢鉛酸蓄電池的進項稅抵扣為10%,而銷項納稅17%,進銷兩項相差7%,這無疑增加了企業的稅負,提高了產品成本。而非法收購者沒有稅收負擔,生產成本低,因此在回收價格上具有很強的競爭優勢。上述因素造成正規專業廠家再生鉛的成本居高不下,用戶難以接受,市場不易打開,出現多做多虧的現象。

四、加強上海廢鉛酸蓄電池回收利用的建議

加強廢鉛酸蓄電池綜合再生利用是上海建設環境友好型社會的迫切需求,是發展循環經濟的客觀要求,是建設責任政府的重要體現,也是上海塑造國際大都市形象的需求。

1.回收利用要有決心

上海能否從根本上解決廢鉛酸蓄電池綜合再生利用,前提是我們要有一個正確的認識。廢鉛酸蓄電池綜合再生利用除了環保特定因素外,還涉及到資源再生利用和經濟效益問題。我國已探明可供開采的鉛的儲量只有1 200萬噸左右,以年消耗50萬噸計算,24年后我國將出現鉛資源枯竭局面。上海目前年產鉛酸蓄電池為4~4.5萬噸,如果50%能夠在本市得到專業化處置,將生產1.5~2萬噸再生鉛,基本上能滿足本市對鉛的需求。對廢鉛酸蓄電池再生利用的正確認識至關重要,但更重要的還是克服困難、狠下決心。

2.構建綜合管理體系

盡快制定《上海市廢鉛酸蓄電池回收利用管理條例》,明確制造商、銷售商、消費者和處置企業的職責,做到有法可依。建議對本市從事再生鉛無害化處置和利用的企業,給予增值稅先征收后部分返回的做法,以解決賦稅失衡的問題。建議對處置企業改進工藝、降低能耗、消除污染的技術改造更新給予提供低息貸款和部分資金的扶持。建議以市環保局為主開展對非法往外地轉移廢鉛酸蓄電池行為的專項整治,以控制廢鉛酸蓄電池的流向,保證其合法、可控的流動。

3.建議采取強制性回收措施

國際上對廢鉛酸蓄電池等廢棄危險品采取的是強制回收政策,發達國家回收率基本達到100%。北京市已正式實施由生產和銷售企業回收廢鉛酸蓄電池的強制性規定,浙江省一些主要城市已啟動構建規范化的回收網絡。我們將強制規定上海產生廢鉛酸蓄電池的主要單位必須將其交由專業型企業集中處置,特別是將軌道交通、出租汽車、公交公司等產生的廢鉛酸蓄電池的大戶作為定點回收單位,對市民助動車產生的廢鉛酸蓄電池則采取以舊換新的辦法加以控制。

建議加強行業自律,通過汽車維修行業協會,將回收廢鉛酸蓄電池的情況列為對汽車維修企業的年度考核指標,將廢鉛酸蓄電池再生利用列入上海市循環經濟試點項目,達標的再生鉛生產企業則列入循環經濟試點企業。建議將廢鉛酸蓄電池回收再生利用列為2010年上海世博會的展示項目。

 

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